宿遷:鍛造強村富民強支點 催發鄉村振興新活力
2020-05-05 09:54:00
來源:宿遷網
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宿遷網訊(記者 洪磊通訊員 陶靚 王勇 李琳)近日,記者來到泗陽縣八集鄉,遠看徐大泓河兩岸的河灘地,一壟壟整齊的地膜像一條條鋪展的綢帶,蔚為壯觀。走近看,嫩綠的花生幼苗從地膜中探出頭來,長勢喜人。相比之前,徐大泓河兩岸的河灘地長期被少數農戶侵占,用于零散種植莊稼、栽樹等,村民們對此意見很大,一度造成當地干群關系緊張。

去年7月,八集鄉大力開展農村公共空間治理,徐大泓河流經的八集社區、東蕩村通過挨家挨戶宣傳動員,順利收回了兩岸河灘地810畝,并以每年每畝400元對外發包,每年為八集和東蕩創收32.4萬元?!拔覀兩鐓^在徐大泓河沿岸共收回了680畝地,承包給大戶種植棗樹和花生,每年增加集體收入27.2萬元。同時,種植大戶還為社區20余名貧困人口提供了就業崗位,每人每年可增收1萬元以上?!卑思鐓^黨支部書記駱正寶說。

開展農村公共空間治理,是宿遷實施鄉村振興戰略的一項重要抓手,是推動農村進步、農業升級、農民增收的重點突破口。去年,在宿遷,像八集社區、東蕩村一樣通過農村公共空間治理,增加集體經濟收入的村居有1289個,村均增收11.2萬元。

眾所周知,農村公共空間與農民群眾生產生活息息相關,蘊含豐富發展資源,承載多重服務功能,涵蓋多元治理體系,是彰顯鄉村發展質量的重要窗口?!坝捎跉v史原因,農村公共空間長期存在公私權屬不分、公共利益受損、公共秩序混亂、公共環境不優、公共服務缺失等問題,開展農村公共空間治理勢在必行,也事在必成?!笔修r業農村局有關負責人說。

去年以來,宿遷緊緊圍繞與全省同步建成全面小康社會目標,堅持有序清理騰空間、盤活資源促增收、發動群眾強管理,全域縱深推進農村公共空間治理,深挖農村公共空間強村富民潛力,著力打造鄉村振興“宿遷樣板”,探索走出一條具有宿遷特色的公共空間治理之路。

謀定后動,貼船下篙。市委、市政府制定出臺農村公共空間治理實施方案、標準細則、工作導則等系列文件,建立“市級統籌、縣區總抓、鄉鎮負責、村居實施”工作機制和市領導包片、縣區包干、部門包塊的工作體系,縣鄉兩級通過成立指揮部、組建工作組、領導掛鉤包保等措施,細化落實主體責任,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,推動公共空間治理項目化、規范化、標準化。

宿遷明確要求,公共空間治理要聚焦農村“三空間一資源”,即沿路空間、沿河空間、村莊內外空間以及村集體資源資產,充分維護農民承包地、宅基地和自留地利益,突出治理非法侵占、私耕亂種、違建違章以及顯失公平合同等侵害公共利益“頑疾”,切實做到“三空間”清理整治率100%、公共資源規范管理率100%,空間生態有改善提升方案、空間資源有長效管理機制,村莊出入口、村民戶外活動場所、公共服務區域、村內道路水體、庭院內外等重點空間質量明顯改善,確保2020年所有行政村完成農村公共空間治理。

開展農村公共空間治理,全面排查摸底是基礎,有序清理“騰空間”尤為關鍵。宿遷充分利用農村土地承包經營權確權登記頒證和清產核資工作成果,動員群眾共同梳理舉證,全面清查農村公共空間各類資源資產,進而建立全面詳實的集體資源資產臺賬和農村公共空間問題臺賬。在此基礎上,實行逐一治理、全面收回,穩妥有序推動被侵占的集體資產資源實現應收盡收。去年,全市累計治理道路問題15254個、水體問題10038個;收回集體土地33.3萬畝,收回集體資產67.2萬平方米。

“騰空間”讓公共資產資源姓“公”后,宿遷立足保值增值,盤活資源“促增收”。在推進農村公共空間治理過程中,宿遷市堅持把發展空間經濟作為核心目標,充分挖掘公共空間的增收潛能,推動公共空間和公共資源有效轉化為強村富民經濟效益。

在農村公共空間治理的有力助推下,宿遷各涉農村居不斷積累集體資產資源,夯實了增收基礎。去年,全市1391個涉農村居集體經營性收入全部超過18萬元,村均達到36萬元、同比增長35%,提前一年完成振興村集體經濟三年行動計劃增收目標?!叭ツ?,我們村共收回集體土地1074.73畝,其中585.5畝用于產業發展,引進蝴蝶蘭基地等項目,村集體經濟收入新增68.41萬元,全年突破了260萬元?!便痍柨h隴集鎮李徐村黨支部書記李剛介紹說。

按照邊治理邊開發的原則,宿遷引導村居合理利用清理出的農田林地、房產設施、集體建設用地等公共資源,用活了土地資源,促進了規模流轉,培育了一批農業經營主體,保障了農業重大項目建設。同時,宿遷市著力推進集體資源資產全部進產權交易市場公開交易,提高農村集體資產資源的利用效率和經營效益,促進村級“三資”管理規范化、陽光化運行。截至去年底,全市農村產權交易額累計達到106.39億元、全省第二。

農村公共空間治理是一項系統性工程,除了有序清理騰空間、盤活資源促增收,宿遷還聚力發動群眾“強管理”,持續放大“空間治理+”效應,凝聚起空間治理強大合力。

具體來說,強化黨建引領,扎實開展“基層黨建提升年”活動,全面治理軟弱渙散黨組織,全市黨員干部帶頭清退侵占的公共空間資源,簽訂承諾書12.3萬份,形成黨員做給群眾看,群眾跟著黨員干的良好氛圍。突出群眾主體,積極引導群眾參與共同評議、共同舉證、共同治理,全面提升村民自治水平,共發放公開信178.8萬份,組織政策宣傳演出5000余場,接受處理群眾舉報2108起。注重依法治理,堅持在法律框架和規則標準下實施治理,以空間治理助推基層依法治理。涵養文明鄉風,將空間治理與管護納入村規民約,將物質空間的治理與精神空間的治理相結合,全面推行以村規民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁毒禁賭會為主要內容的“一約四會”制度,推進移風易俗。

“實踐初步證明,宿遷開展農村公共空間治理,鍛造了強村富民強支點,催發著鄉村振興新活力,相關經驗做法得到全省推廣?!笔修r業農村局相關負責人表示,今年,宿遷市將進一步深化農村公共空間治理工作,建立健全公共空間資源收、用、治、管長效機制,做深資源治理文章,做精集體增收文章,做實環境改善文章,做細空間管理文章,切實鞏固提升治理成效,全面放大空間資源“共有共治共建共享”效應。

作者:  編輯:景雯雯  
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