《南京市未成年人保護條例》實施四周年 7000多困境兒童獲保障
2020-05-03 08:29:00
來源:南京日報
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今年5月1日,是《南京市未成年人保護條例》公布施行四周年。

作為南京市第一個針對未成年人的地方保護法規,由民政部門牽頭,未保成員單位公安、教育、團委、婦聯等多部門實施未成年人保護工作,以民政托底保障7000多名困境兒童(含孤兒)以及部分留守兒童的生活安置等模式,在未保工作領域做出了一些探索和成績。

據悉,該條例諸多規定通過全國人大代表提案和法學專家的研究報告,為國家《未成年人保護法》修訂草案提供了成功的地方經驗。

委托寄養,解決服刑人員子女無人監護照料難題

【案例】5月1日,涉罪服刑人員李某結束10個月的刑期刑滿出獄,回到家的第一件事,就是看看不滿3歲的兒子小嘉怎么樣了。

李某因販毒被判刑,去年7月,結束哺乳期的李某被依法拘捕送入監獄服刑改造。按道理,她的孩子應該由家屬代為撫養。然而,一周后,李某的家屬竟把孩子丟到了社區居委會,理由是孩子沒有媽媽不行,想以孩子為借口讓司法部門放李某回家。

法律豈是兒戲?由市民政局兒童福利處牽頭,組織法院、檢察院、秦淮和雨花臺兩區民政等多部門召開協調會,通過政府委托寄養機構臨時照料和履行手續后送兒童福利院寄養等方法,解決了李某幼子無人監護照料的問題。

【經驗】《南京市未成年人保護條例》解決了以前未保工作多頭管理、無人擔責的問題。目前,市、區已建立未成年人救助保護中心12個,每個街道、社區明確專兼職未成年人保護兒童督導員和兒童主任。全市困境兒童、留守兒童經過政府摸底排查,每人建檔,數據動態更新。健全網絡化保護措施以后,像小嘉這樣的困境兒童,就有了規范流程化的救助模式和保護渠道。

托底監護,3年培養陽光好少年

【案例】今年,小武就要參加中考了,他的成績在班級名列前茅。而在3年前,小武還是一個無人監護照料的困境兒童。父親去世以后,小武的繼母和親生母親都不愿意接收這個孩子。玄武區民政局站了出來,履行政府救助責任,把不履行監護義務的小武媽媽告上了法院,申請剝奪她的監護資格。這是南京市首例民政起訴剝奪監護資格案。法院最終判決,區民政局作為孩子的監護人,被剝奪監護資格的母親需要定期支付撫養費。

3年來,玄武區民政局委托愛心媽媽寄養、社會組織輔導,為小武營造了一個充滿愛與關懷的家庭氛圍。

【經驗】強化和細化兒童司法保護是《南京市未成年人保護條例》的一大亮點。條例規定,未成年人起訴其法定監護人且沒有與該爭議事項無利害關系的其他監護人的,具有民事行為能力的親屬、共青團、婦聯、關工委、未成年人住所地的社區居(村)民委員會、未成年人父母所在單位、學校等可以幫助未成年人向司法行政主管部門申請法律援助。在上述單位和個人都沒有提出申請的情況下,民政行政主管部門應當履行政府救助責任代為申請。這樣,民政部門就成為未成年保護的托底部門,真正壓實了責任。小武個案的綜合成效獲得社會和多部門的認可,該案在去年年底入選全國婦聯表彰維護婦女兒童十大優秀案例。

特別保護,幫無戶籍流浪兒童找到回家路

【案例】小龍回到河北滄州老家的村莊已經有半年了。10歲的小龍,前年年底被發現在江北新區某地流浪,依靠愛心人士送的食品填飽肚子。

江北新區社會事務局未??曝撠熑寺摵洗髲S街道及社會組織社工緊急介入調查,跨省聯系到了小龍的親生父親。2019年10月,小龍被送回了家。原來,小龍很小的時候就被患有精神疾病的母親帶出家門,從此杳無音信。

【經驗】《南京市未成年人保護條例》規定,父母對未成年子女負有保護、教育和撫養的首要責任。為了監督家長履職,保護像龍龍一樣的兒童,保護條例實施的當年,就同步建立全市強制報告制度與緊急處理程序,發現未成年人遭受監護人侵害的,兒童保護相關的機關、單位及其工作人員應當立即向公安機關110或者未保服務熱線12355報告,公安機關接到報告后應當立即出警制止侵害行為。

通訊員寧民宣

南報融媒體記者馬道軍

作者:  編輯:馬麗花  
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