以制度創新為新征程提供有力保障
2020-04-21 14:38:00
來源:新華日報
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“為全國發展探路”是中央對江蘇的一貫要求,這不僅是江蘇全面建成小康社會的任務要求,更是江蘇開啟基本實現現代化新征程的行動指南。黨的十九屆四中全會生動描繪了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的宏偉藍圖,把制度建設擺在更加突出的重要位置。江蘇要主動作為,以制度創新為江蘇開啟基本實現現代化新征程提供有力保障。

在構建自主可控的現代產業體系中強化制度創新

現代化的基本動力是創新。以自主創新形成自主可控的現代產業體系,是現代產業走向內生的根本標志。因此,必須緊緊牽住核心技術自主創新這個“牛鼻子”,加快推進國產自主可控替代計劃,構建安全可控的技術體系和現代產業體系。

黨的十九屆四中全會明確提出要“構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”。江蘇要立足各地科技實力和產業發展基礎,從新一代信息技術、高端軟件和信息服務、新材料、新醫藥、高端裝備制造、新能源汽車等發展前景好、產業帶動能力強的戰略性新興產業中選擇主攻環節,全面梳理“卡脖子”技術清單,以江蘇省產業技術研究院等為引領,與科研院所、行業龍頭企業共同組織實施重大基礎研究項目,集中突破引領性、原創性、標志性的重大成果。

通過一系列的制度創新保障建設自主可控的產業體系。要建設有利于創新主體成長壯大的制度,如探索建立技術創新容錯機制、研發準備金制度、研發投入考核與報告制度,同時改革科技研發投入產出機制和科研成果轉化機制、健全知識產權保護法律制度。

在建立共建共治共享社會治理格局中強化制度創新

黨的十九屆四中全會把“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩定、維護國家安全”納入中國特色社會主義制度建設之中,提出要完善“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”,建設“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”,為我省在新時期加強和創新社會治理的現代化指明了方向。

加強和創新社會治理,要堅持和完善黨的領導,在黨的領導下充分調動多元社會主體力量,進一步完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。要堅持“自上而下”和“自下而上”改革相結合,既要加強社會治理體系的頂層設計,也要及時總結全省各地在實踐中積累的成功做法與經驗,及時將可復制、可推廣的經驗納入社會治理的政策體系中。比如,江陰市近年來以黨建統領為根本保障,構建政務服務、基層治理、社會救助、生活服務、公共安全為一體的縣域治理“1+5”總架構,打造了縣域治理體系和治理能力現代化的“江陰樣本”;南京市江寧區創新網格化治理機制,制定“64922”全要素網格要素清單,在實踐中逐步形成了全要素網格化社會治理的“江寧模式”。不斷總結提煉各地推進社會治理的創新做法,進一步推動社會治理的科學性、有效性。

在繁榮發展社會主義先進文化中強化制度創新

文化是一個國家、民族的靈魂。文化興則國家興,文化強則民族強。黨的十九屆四中全會圍繞“堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度,鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎”,闡明了中國特色社會主義文化發展的基本原則、工作機制和發展方向,有助于激發全民族文化創造活力,對于更好構筑中國精神、中國價值、中國力量將產生深刻影響,是我國實現“兩個一百年”奮斗目標,實現中華民族偉大復興的重要保證。

繁榮和發展社會主義文化,要堅持馬克思主義在意識形態領域中的指導地位,全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,牢牢掌握意識形態工作的話語權,用社會主義核心價值觀凝心聚力,把社會主義核心價值觀融入國民教育、精神文明創建、文化產品生產的全過程。推進新時代文明實踐中心建設,發揮其對于提升思想文化建設和精神文明建設水平,推動文化現代化發展的重要促進作用,在試點的基礎上加快擴大新時代文明實踐中心建設范圍,加快建設一批新時代文明實踐基地、新時代文明實踐點,進一步夯實思想政治文化建設的組織基礎。要進一步健全文化創作生產體制機制,加快推進文化強省建設,堅持以人民為中心的創作導向,進一步健全文化事業和文化產業管理體制機制,積極培育文化高端人才、打造文化藝術精品,更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,推動我省公共文化服務能力和水平顯著提升。

在推進生態文明建設促進人與自然和諧共生中強化制度創新

生態文明建設是關系國家、關乎民族未來發展的千年大計。黨的十九屆四中全會明確提出要“堅持和完善生態文明制度體系,促進人與自然和諧共生”。生態文明建設、推進生態現代化發展,是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的系統性變革。實現這一變革,必須加快制度創新,增加制度供給,強化制度執行,讓制度真正成為剛性約束和高壓線。

推進生態文明建設,要進一步完善最嚴格的生態環境保護制度。以最嚴格的制度、最嚴密的法律體系保護生態環境,嚴守生態保護紅線、環境質量底線,嚴格國土空間用途管控,打好污染防治攻堅戰,打好藍天碧水凈土保衛戰,為“強富美高”新江蘇建設筑牢生態屏障。著力做好“生態+”文章,通過制定和完善標準更嚴格、覆蓋范圍更廣的落后產能淘汰政策,進一步優化調整產業結構,通過加強對沿江沿海等重點區域空間布局環境評估,進一步優化調整產業發展的空間布局結構,進而加快推動我省發展方式向綠色化轉型,提升我省高質量發展水平。加強制度創新,探索建立生態銀行,暢通生態價值轉化通道,把自然資源轉化為生態資產。建立和完善自然資源有償使用和高效利用制度,進一步加大生態保護轉移支付力度,構建和完善跨區域生態補償長效機制。

在統籌城鄉發展增進人民福祉中強化制度創新

黨的十九屆四中全會把“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度,滿足人民日益增長的美好生活需要”作為中國特色社會主義制度建設的重要組成部分,充分體現了黨和國家為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命。

強化制度創新對滿足人民美好生活需要的支持,客觀要求我們要進一步健全基本公共服務制度體系。要健全和完善就業、教育、醫療、養老、住房等普惠性、基礎性、兜底性基本公共服務體系建設,實施更加積極的就業優先政策、創造更多就業崗位、切實提高居民工資收入,把促進就業的政策體系、制度機制納入法制化軌道;加快建設覆蓋城鄉、布局合理的學前教育、義務教育體系,重點推進義務教育薄弱環節改善與能力提升項目,加快實施高中階段教育普及攻堅計劃,強化支持特殊教育,完善職業教育、高等教育、繼續教育協調發展機制;強化提高人民健康水平的制度保障,深化醫療衛生制度改革,加強公共衛生和重大疾病防控,顯著提高醫療保障水平;注重社會保障體系的全覆蓋,實現應保盡保,穩步提高我省城鄉居民的社會保障水平。

(作者為江蘇省社科院副院長,江蘇區域現代化研究院院長、研究員)

作者:章壽榮  編輯:馬麗花  
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