以社會治理創新促進國家治理現代化
2020-04-07 14:44:00
來源:新華日報
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共建共治共享的社會治理制度,是我黨在長期探索中形成的,被實踐證明符合國情、符合人民意愿、符合社會治理規律的重要制度。在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化過程中,堅持共建共治共享的社會治理制度,實現社會治理體系和治理能力現代化,不僅是國家治理體系治理能力現代化的題中應有之義,而且是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程。

加強和創新社會治理,堅持和完善“七大要素”有機構成的社會治理體系。這“七大治理要素”,包含“四大治理主體要素”——黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與,“三大依托要素”——民主協商、法治保障、科技支撐。其中,民主協商和科技支撐兩大要素是黨的文件中第一次正式提出,它標志著我們黨對社會治理規律認識的不斷深化。這就迫切需要我們堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,實現社會治理理念的科學化、治理結構的合理化、治理方式的精細化、治理過程的民主化以及治理能力的高效化。

強化“管理和服務”相輔相成的運行機制?!肮芾砗头铡笔冀K是社會治理的兩大基本任務。因此,健全和優化社會治理的管理與機制,是政府轉變職能、創新社會治理的關鍵。黨的十九大報告指出:“全黨必須牢記,為什么人的問題,是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石?!币虼?,各級政府應當把人民利益擺在至高無上的地位,把創新社會治理與人民群眾的需求緊密結合,在服務中實施管理,在管理中體現服務,強化以服務為導向的“管理和服務”相輔相成的運行機制。要完善政府服務體系,完善推進政府公共服務均等化、可及性的公共服務體系。通過全領域、全方位、全覆蓋的服務,寓服務于管理的全過程之中,提高社會治理實效和水平,提升民眾對政府管理服務的獲得感、認同感和滿意度。

基層治理不僅強調堅持法治,充分發揮法治的引領、規范和保障作用,而且還必須注重發揮德治、自治、民間習俗、鄉規民約、行業規章等多種規范和規則體系的共治功能。因此,我們要進一步完善中國社會治理法律制度體系,同時,在保證國家法制統一的前提下,對于區域性、地方性、基層性的社會矛盾和利益沖突,積極發揮非制度性的社會規范對于化解社會矛盾不可替代的作用。

強化多元治理主體協同功能。社會治理的現代化,需要多元的治理主體協同發力才能實現,充分發揮黨委領導、黨建引領作用,強化政府推動經濟社會發展、管理社會、服務民眾的主體職責,健全人民團體、社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的制度化渠道,強化公民個人在社會治理中的參與者角色,真正實現各治理主體的協同共治。通過強化黨委的領導能力、政府的執行能力、社會的自組織能力、公眾的參與能力,從而凝聚成社會多元治理的協同動力系統,構建人人參與的共建共治共享的社會治理共同體,共同推進社會治理現代化的實現。

實現打擊犯罪與保護人權的價值依歸。公共安全體系建設,不僅僅是保障國家安全問題,也是社會安定有序和公民權利實現的安全屏障。公共安全體系的建設涉及兩大領域的內容:一是依法嚴懲嚴重違法犯罪活動,依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。二是強化人權保障。打擊犯罪的目的是為了保障人權,打擊犯罪和人權保障,本來就是公共安全體系建設的“一體化功能”,兩者不可分離。在社會治理過程中,重視依法打擊犯罪與保護人權并重同舉,有利于助推構建以人民為中心的社會治安防控體系的完善。

推進“政府治理與社會調節、居民自治”良性互動。推進“政府治理與社會調節、居民自治”之間良性互動,是新時代城鄉基層社會治理的新模式。這種新模式的基本特征是重構“政社民”之間的新型關系,其價值依歸是達致社會的和諧善治,其動力機制是政府、社會組織和居民之間的良性互動?!罢缑瘛被幽J?,不僅僅是社會治理模式的根本變革,也是一種社會新秩序的重構,它是自治活力、法治秩序和德治精神的三重融合,也是社會治理尤其是基層治理各主體融匯互動的基本路徑。只有堅持和完善這一新模式,才能形成各治理要素、治理主體、治理力量的聚合效應,才能不斷推進社會治理現代化進程。

(作者為南京師范大學法學院教授,中國法治現代化研究院研究員,江蘇高校區域法治發展研究中心研究員)

作者:龔廷泰  編輯:馬麗花  
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