關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的實施意見
2020-04-23 16:10:00
來源:中共江蘇省委辦公廳
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為貫徹落實《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》,現結合江蘇實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平總書記關于城鄉融合發展的重要論述,認真落實黨中央、國務院決策部署,全面落實高質量發展要求,堅持遵循規律、因地制宜、分類施策、防范風險,以實現城鄉居民基本權益平等化、基本公共服務均等化、居民收入均衡化、要素配置市場化、產業發展融合化為目標,加快形成工農互促、城鄉互補、深度融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系,推進農業農村現代化,為推動高質量發展走在前列、建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。

(二)主要目標。到2022年,城鄉融合發展制度框架和政策體系基本建立,城鄉要素自由流動、公平交換、合理配置的體制機制初步形成,基本公共服務均等化水平大幅提高,城鄉發展協調性全面增強。到2035年,城鄉融合發展體制機制更加健全,農業農村現代化基本實現,美麗宜居鄉村成為“強富美高”新江蘇的鮮明底色。到本世紀中葉,城鄉融合發展體制機制成熟定型,城鄉全面融合,全體人民共同富?;緦崿F。

二、統籌推進城鄉要素合理配置

(三)有序推動農業轉移人口市民化。進一步深化戶籍制度改革,全面放開放寬農業轉移人口落戶條件,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口自主自愿進城落戶。進一步增強中心城市和城市群的經濟和人口承載能力,加大“人地錢”掛鉤配套政策力度,完善農業轉移人口市民化支持政策。不斷擴大居住證附加的公共服務和便利項目,加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。堅決保障農民土地承包權、宅基地資格權和集體收益分配權,不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件,引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。依托全民參保計劃,推進穩定就業的農業轉移人口實現“應保盡?!?。支持各類城市提升功能,增強吸納農業轉移人口的承載力。

(四)鼓勵和引導人才向鄉村流動。制定財政、金融、社會保障等政策,吸引各類人才返鄉入鄉創業。加強基層黨建工作,完善“蘇北發展急需人才引進計劃”、村第一書記等政策,支持赴村掛職干部推進鄉村振興。深入實施鄉土人才“三帶”行動計劃。加大政府購買基本公共管理和社會服務力度,實施高校畢業生“三支一扶”和基層成長計劃,引導高校畢業生和教科文衛體等人才資源向農村流動。實施“定制村干”培育工程,依托涉農院校開展訂單式農村基層管理人才培養。推動職稱評定、工資待遇等政策向基層一線傾斜,培養更多有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質鄉土人才。鼓勵農村集體經濟組織創新人才加入機制,探索符合條件的返鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶政策,培養留得住、扎下根的鄉村人才隊伍。

(五)穩妥有序推進農村土地制度改革。完善農村承包地“三權分置”制度,在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下,平等保護并進一步放活土地經營權。規范土地流轉,允許土地經營權入股從事農業產業化經營。建立土地規模經營風險防控機制。研究制定加強農村宅基地管理的政策措施,探索開展閑置宅基地復墾試點。在符合規劃、用途管制和尊重農民意愿前提下,允許縣級政府優化村莊用地布局,盤活利用農村零星分散建設用地。完成農村集體建設用地使用權確權登記頒證。依法依規開展集體經營性建設用地入市改革,探索建立農村集體經營性建設用地就地入市、異地調整入市和集中整治入市等機制。完善農村土地征收制度,維護被征地農民合法權益。

(六)加大財政金融支持力度。鼓勵各級財政支持城鄉融合發展及相關平臺載體建設,引導更多社會資金投入。落實國家政策要求,調整土地出讓收入使用范圍,提高農業農村投入比例。支持市縣在省下達的政府債務限額內,申請發行地方政府債券用于符合條件的城鄉融合公益性資本支出項目建設。加強農村社會信用體系建設。鼓勵開發性銀行和政策性銀行加大對蘇北農村基礎設施建設、農業產業發展、生態環境修復治理等領域的中長期信貸支持。推動農村中小銀行機構將新增可貸資金主要用于服務當地發展。推廣農村土地承包經營權抵押貸款業務,推動集體經營性建設用地使用權、集體資產股份等依法合規予以抵押。穩妥開展林權抵押貸款,探索開展圈舍和活體畜禽抵押、養殖廠抵押貸款和訂單融資。實現已入市集體土地與國有土地在資本市場同地同權。建立健全農業信貸擔保體系,推進基層服務網絡建設,拓展政策性農業信貸擔保業務。探索農業保險保單質押貸款、農戶信用保證保險貸款等銀保產品,推廣“政銀?!焙献魅谫Y模式。加快完善農業保險制度,推進農業保險擴面、增品、提標,支持保險機構開發地方特色險種。健全農村金融風險監測、預警和防范機制。

(七)促進工商資本有序入鄉。深入推進“放管服”改革,進一步深化“不見面審批(服務)”改革。支持引導工商資本投資適合產業化規?;s化經營的農業領域。探索社會力量進入鄉村生活性服務業的方式。鼓勵通過市場化方式設立城鄉融合發展基金,爭取培育一批國家城鄉融合典型項目。支持龍頭企業加強與開發性和政策性金融機構合作,推動城鄉融合發展重大項目落地。支持搭建利用市場化資金的城中村改造合作平臺。探索建立工商資本下鄉“負面清單”制度、工商資本租賃農地監管和風險防范機制。

三、推進城鄉基本公共服務普惠共享

(八)推動城鄉教育資源均衡配置。完善結對幫扶體系,開設城鄉結對網上“互動課堂”,鼓勵城鄉學校開展“學校聯盟”或“集團化辦學”。建好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校,優先保障留守兒童需求。根據需要,推動優質教師資源向鄉村傾斜,穩步提高鄉村教師待遇。推進義務教育教師“縣管校聘”,建立以縣為主、市域調劑、省級統籌、動態調整的編制管理機制,省級層面建立中小學教師周轉編制專戶。實施義務教育學校教師和校長交流輪崗制,實行教師聘期制、校長任期制管理。開展公辦幼兒園人員編制備案試點。

(九)健全鄉村醫療衛生服務體系。實施健康鄉村行動,加大對經濟薄弱地區投入和政策保障力度。實施基層醫療衛生單位公益一類財政保障、公益二類績效管理,推行基層衛生人才“縣管鄉用”制度,穩步提升農村基層衛生人員工資水平。全面建立分級診療制度,加大醫保引導基層首診差別化報銷比例力度。加快推進農村區域性醫療衛生中心、緊密型縣域醫共體建設,提升醫療衛生服務體系整體效能。加大鄉村公共衛生服務體系建設投入,健全突發公共衛生事件城鄉聯防聯控機制和應急管理體系。將全民健身納入城鄉新一輪發展規劃。

(十)提升鄉村公共文化服務能力。完善以城帶鄉聯動機制,推動文化資源向鄉村流動。完善省市縣鎮村五級公共文化設施網絡。推行公共文化服務參與式管理模式,推動服務項目與居民需求有效對接。推廣政府和社會資本合作等模式,探索開展公共文化設施社會化運營試點。建好用好新時代文明實踐中心,加強農村思想道德建設??偨Y推廣“馬莊經驗”,鼓勵農民自辦文化活動,傳承發展農村優秀傳統文化,豐富農民精神文化生活。保護好農業遺跡、文物古跡、傳統建筑等,推動非物質文化遺產活態傳承。做好省級傳統村落保護和發展工作,鼓勵市縣同步開展傳統村落保護。鞏固傳承家風家訓,推進移風易俗,引領鄉村文明新風尚。

(十一)完善城鄉統一的社會保障制度。因地制宜建立并完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。建成覆蓋城鄉的養老服務體系。完善統一的城鄉居民基本醫保和大病保險制度,強化提高人民健康水平的制度保障。在國家試點基礎上,根據國家統一部署,建立城鄉統一的長期照護保險制度。健全城鄉社會救助兜底保障體系。完善最低生活保障制度,推進城鄉低保標準一體化。落實特困人員救助供養制度。健全農村困境兒童、留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,加強對符合條件的留守人員的法律援助。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態調整機制。逐步實現城鄉居民補貼標準統一。

四、構建城鄉人居環境和鄉村善治新格局

(十二)加強城鄉發展統籌規劃和布局。發揮發展規劃戰略導向作用,強化“多規合一”,科學編制市縣空間總體規劃,確?!叭齾^三線”精準落地。統籌推進城市郊區鄉村和規模較大中心鎮產業發展以及基礎設施、重要市政公用設施等建設及布局。根據需要因地制宜編制“多規合一”的實用性村莊規劃。編制實施覆蓋市縣全域的城鄉基礎設施建設布局規劃。加快實現縣鄉村(戶)道路聯通和城鄉道路客運一體化。加大農村生態環境治理投入,推進農業面源污染和生活污水治理,完善農村污染物收集儲運體系。配齊農村生態環境保護專業隊伍,提升農村生態環境監測監管能力。

(十三)加強城鄉基礎設施一體化建設和管護。區分公益性和經濟性屬性,完善鄉村基礎設施分級分類投入建設機制。支持有條件的地方將城鄉基礎設施項目整體打包、一體化開發建設。加強城鄉殯葬服務設施建設。推進城鄉供水一體化建設。推動由鄉村基礎設施產權所有者建立管護制度。健全城鄉基礎設施“市縣鎮村”四級管理網絡。推動城鄉道路、河湖治理工程等公益性設施管護和運行投入納入一般公共財政預算。

(十四)加強和改進鄉村治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。落實省村民委員會選舉辦法,推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,嚴格落實村(社區)“兩委”人員縣級聯審機制。將村級組織運轉經費納入縣級基本財力保障范圍。健全村(居)民自治制度體系,發揮群眾參與治理主體作用,引導社會精英、現代鄉賢等參與鄉村服務與管理。鼓勵創設村(社區)議事協商平臺,完善事關村(居)民切身利益的議事協商機制。深入推進平安鄉村建設,加強公共安全視頻監控規劃建設,完善鄉村網格化社會治理體系和治安防控體系。搭建村級綜合服務平臺,完善鄉村便民服務體系。組織開展鄉村治理體系建設試點示范。

五、激發鄉村經濟活力

(十五)推動科技成果入鄉轉化。實施科技興農行動,推動農業重大技術協同創新,構建現代農業產業技術體系。抓實抓好科技特派員制度。探索賦予科研人員科技成果所有權,鼓勵高校、科研院所等單位技術人員攜帶科技成果到鄉村開展創新創業活動。加強對農業科技人員成果轉化推廣激勵。探索公益性和經營性科技推廣融合發展機制,推動農技人員通過技術轉讓、技術服務和技術入股等形式與農村實體結成利益共同體,允許農業科技人員通過提供增值服務合理取酬。

(十六)保護支持農業優先發展。高質量構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。支持建設一批糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。完善支持農業機械化和農機具購置補貼政策,開展“機械化+綜合農事”服務中心示范建設,加大特色農業機械裝備與技術的研發、試驗示范和推廣應用力度。發展多種形式農業適度規模經營,支持小農戶和現代農業有機銜接。實施省耕地河湖休養生息規劃,健全綠色農業發展制度。

(十七)加強新產業新業態培育。深化農村一二三產業融合發展,充分依托“互聯網+”“旅游+”“生態+”和“雙創”,推廣運用個性化定制、會展農業和農業眾籌等新模式,積極發展鄉村旅游、旅游民宿、農耕文化體驗、健康養老等新業態。實施休閑農業精品工程,推進休閑設施升級、服務水平提升和文化內涵彰顯。支持農村電子商務發展。加快培育一批功能定位準確、帶動力強的農村創業創新園區(基地)。完善農產品標準體系和監管政策。在年度新增建設用地計劃指標中安排一定比例支持鄉村新產業新業態發展,探索實行混合用地等方式。

(十八)建設城鄉產業協同發展平臺。培育發展一批城鄉產業協同發展先行區。支持創建一批國家現代農業產業園。完善小城鎮聯結城鄉的功能,高質量建設一批特色小鎮、重點中心鎮,提升產業和公共服務承載功能。探索美麗鄉村的特色化差異化發展方式,扎實推進特色田園鄉村建設。支持創建一批城鄉融合典型項目。

(十九)推動生態產品價值實現。完善與耕地地力提升和責任落實相掛鉤的保護機制。探索開展生態產品價值核算,鼓勵建立生態產品價值實現機制。完善排污權交易市場機制,重點培育和發展市場主導的二級交易市場。按照國家部署,穩步推進自然資源資產產權制度改革。探索研究自然資源價格形成機制,逐步建立自然資源政府公示價格體系。

(二十)加強鄉村文化保護利用。實施鄉村文物資源保護工程,建設一批文化生態保護試驗區,對非遺項目集中的鄉鎮(街道)和村落實施整體性保護。加強農業文化遺產的挖掘保護和傳承利用,建立農耕文化遺產檔案名錄庫。培養鄉土文化人才,培育地域特色文化品牌。大力發展特色種養、特色食品、特色制造和特色手工業等鄉土產業,布局建設一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間,健全傳統工藝振興體系。

六、推動農民收入持續穩定增長

(二十一)提高農民工資性和轉移性收入。加快建立城鄉一體化的人力資源市場,完善城鄉均等的公共就業創業服務體系,實現城鄉居民同工同酬同待遇。加大返鄉入鄉人員創業扶持力度。將工匠精神培育融入基礎教育,鼓勵企業聯合職業學校、高等學校共同組建職業教育集團。實施新生代農民工職業技能培訓、現代職業農民培訓工程。進一步健全農民補貼實施管理制度,探索建立普惠性農民補貼長效機制。加大對符合條件的農業產業化規?;椖控斦С至Χ?。

(二十二)提高農民經營性收入。加快建立農產品優質優價正向激勵機制,支持發展綠色、有機和地理標志農產品。完善農業企業與農戶利益聯結機制,引導農戶自愿以土地經營權等入股企業、共建產業化聯合體。實施省新型農業經營主體培育工程,發展壯大農業綜合服務商、農民合作社、家庭農場和基層供銷社,推進農業區域性綜合服務平臺建設,增強農民增產增收能力。

(二十三)提高農民財產性收入。推進農村集體產權制度改革整省試點。鼓勵各地在法律和政策范圍內探索盤活利用閑置宅基地和農房,增加農民財產性收入。支持發展農村集體經濟,加快農村集體資產清產核資,深化經營性資產股份合作制改革。完善農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及擔保、繼承等權能。

(二十四)高質量打贏脫貧攻堅戰。進一步鞏固提升“兩不愁三保障”和脫貧致富奔小康工程成果,不斷提高脫貧質量。保持脫貧攻堅政策整體穩定,嚴格落實“摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”的要求。持續深化產業就業扶貧,繼續加大財政扶貧投入力度。建立健全返貧監測預警和動態幫扶制度,研究制定新階段減貧政策和扶貧方針,探索建立解決相對貧困長效機制。

建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,是黨的十九大作出的重大決策部署。成立由省委省政府分管領導任組長的城鎮化工作暨城鄉融合發展工作領導小組,加強統籌指導、分工協作和跟蹤督導,合力推進城鄉融合發展各項工作。大力支持寧錫常接合片區國家城鄉融合發展試驗區建設,選擇有一定基礎的縣(市、區)設立省級城鄉融合發展試驗區,切實發揮試點引路作用。各地區各部門要認真貫徹黨中央國務院和省委省政府部署,加強黨的領導,研究制定具體實施方案和配套改革措施,扎實推動各項工作任務落地落細落實,努力推動城鄉融合發展工作走在全國前列。

中共江蘇省委辦公廳

2020年3月8日印發

作者:  編輯:陸輝  
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