關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案
2020-02-24 13:25:00
來源:中共江蘇省委辦公廳
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根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》(中辦發〔2019〕5號,以下簡稱《實施意見》)要求,結合實際,制定我省推進基層整合審批服務執法力量的實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅持和加強黨的全面領導,踐行以人民為中心的發展思想,以構建簡約高效的基層管理體制,推動基層治理體系和治理能力現代化為目標,將基層整合審批服務執法力量工作與實施鄉村振興戰略相結合,與基層減負和整治形式主義、官僚主義頑疾相結合,與復制推廣經濟發達鎮“1+4”改革經驗相結合,與實施新型城鎮化戰略相結合,與開發區“一縣一區、一區多園”規范化管理相結合,與健全“三項機制”和機構編制管理剛性約束相結合,與全省網格化社會治理創新緊密結合,推進相關審批服務執法力量向經濟發達鎮、重點中心鎮集中,確?;鶎佑腥擞形镉袡噢k事,為推動高質量發展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇提供體制機制保障。

二、主要任務

(一)加強黨的全面領導

1.建強黨的組織體系,深化基層黨建共駐共建,將黨支部或黨小組建在網格上,以基層黨建引領基層治理創新,推動基層黨建與基層治理深度融合。通過在鄉鎮相關職能機構掛牌設立黨建工作辦公室,配備組織員,增強黨務力量。選優配強支部書記或黨小組組長,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

2.完善鄉鎮(街道)黨(工)委運行機制,規范議事規則和決策程序。投放基層的公共服務資源,以鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織為主渠道落實。完善黨建責任清單,推動抓鄉促村、整體提升。制定治理結構、服務群眾和工作職責等基本規范,推動基層黨組織和黨員干部群眾在基層治理中更好地發揮作用。

3.突出政治功能,推動基層黨委、支部、黨員和群眾四個主體聯動共進,積極構建“黨委抓牢支部、支部嚴管黨員、黨員帶動群眾”機制,推動黨委考核支部、支部向黨委述職,支部評議黨員、黨員向支部匯報思想,黨員聯系服務群眾、群眾監督評議黨員,把黨的意圖化為基層治理的實際舉措,把黨的主張化為黨員群眾的自覺行為。

(二)審批服務一窗口

4.整合基層行政審批和公共服務職責,加快鄉鎮(街道)便民服務機構建設,完善“線上線下、虛實一體”便民服務平臺。整合鄉鎮(街道)內部決策、管理、監督、服務職責和工作力量,為審批服務等工作提供支持和保障。加強便民服務機構與其他職能機構之間的信息交流與協調配合,實現數據共享。

5.緊扣城鄉基層治理,聚焦基層黨的建設、鄉村振興、精準脫貧、鄉村治理、新型城鎮化等重點工作以及就業和社會保障、醫療保障、不動產登記、社會救助、戶籍管理、鄉村建設、危(舊)房改造、古村(屋)修繕、改水改廁等群眾關心關注的重點事項,建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規程,實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。積極推進“不見面審批”改革,力爭做到“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”。

6.納入行政管理體制改革的經濟發達鎮和重點中心鎮等在實現“一枚印章管審批”的基礎上,進一步優化審批流程,逐步實現“一口受理、一窗通辦”。推進同城通辦的公安出入境、公積金等民生服務類事項進駐便民服務平臺,輻射周邊鄉鎮(街道)。

7.建立健全鄉鎮(街道)、村(社區)兩級聯動的便民服務網絡,推進村級便民服務點和網上服務站點全覆蓋,直接受理社保、衛生健康、民政、殘聯等與百姓息息相關的民生服務事項,積極開展代辦代繳等便民服務,打通為民服務“最后一公里”。

(三)綜合執法一隊伍

8.整合現有站所、分局執法力量和資源,組建統一的綜合行政執法機構,按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制措施和監督檢查權,以鄉鎮(街道)名義開展執法工作,實現“一支隊伍管執法”。職責劃轉后,原行使機構要加強對綜合行政執法機構的業務指導、培訓監督和溝通協調,做到“誰移交、誰指導”。建立健全鄉鎮(街道)與縣直部門行政執法案件移送及協調協作機制。強化鄉鎮(街道)綜合執法機構能力建設,通過資源下沉,確保配備具有行政執法資格的人員以及相應的執法裝備。

9.完善“依據權責清單追責”“雙隨機一公開抽查”“企業信用承諾、聯合懲戒”“重大風險監測防控”“績效評估”等相關制度,健全事中事后綜合監管體系。規范執法檢查、受立案、調查、審查、決定等程序和行為,建立執法全過程記錄制度,實現全程留痕、可追溯、可追責。全面推行行政執法公示制度,做到依據公開、決策公開、執行公開、結果公開等全流程公開。嚴格確定行政執法責任和責任追究機制,加強執法監督,堅決懲治執法腐敗現象。

(四)基層治理一網格

10.規范設置綜合網格?;谌鼐W格總體格局,將城市管理、矛盾化解、風險防范、安全生產、環境保護、民生服務等條線部門的管理網格橫向整合為一個綜合網格,以尊重歷史沿革、兼顧鄉土風情、滿足現實需求為原則,依托村(社區)合理劃分基本網格單元,統籌管理網格內黨的建設、社會保障、平安穩定、公共服務、社會救助等工作,實現“多網合一”。城鄉社區內的行政中心、各類園區及企事業單位等,應會同當地基層組織共同劃定專屬網格。

11.積極推進網格化服務管理標準化建設,合理確定網格公共安全、公共服務、公共管理等職責,科學配置網格力量。配套制定網格管理考核辦法,確保網格設置規范、人員配置精干、制度規則完備、責任落實到位、經費保障有力。

12.健全網格化責任落實機制,通過清單管理、定位管理、節點管理和績效管理等方法,提高網格化運行機制的規范化水平。加強專兼職網格員隊伍建設,城市社區逐漸配齊專職網格員,強化網格隊伍的業務指導和能力建設。

(五)指揮調度一中心

13.建立綜合指揮平臺。全面規范整合各部門專網,以互聯網為基礎,以綜合網格為依托,將網格治理理念與網絡信息技術深度融合,堅持建用統一,建立上下貫通、左右銜接的一體化信息系統和綜合指揮平臺。充分整合鄉鎮(街道)區域內的人口、企業、地理等各項基礎信息,接入“12345”、數字城管、社會治安、安全生產、環境保護、水利等各類信息化管理端口,實現部門端口互聯、信息數據共享,建立實時監控、信息歸集、研判預警、協調聯動、督查考核于一體的綜合指揮平臺。

14.強化綜合指揮平臺與綜合行政執法互聯互動,實現事件處置迅速、執法精準高效。通過移動終端和執法儀對案件和事件的處理進行全面監控,確保網格管理精準有效,執法行為公開公平公正。

15.加大對網格上報問題的協調調度,加強對政務平臺、執法平臺、部門數據的分析研判和對鎮域交通、水電、企業工況的實時監測,為鄉鎮(街道)運行和應急事件管理提供決策輔助,構建事前事中事后日常監管新模式。

(六)推動資源整合重心下沉

16.省級層面制定鄉鎮(街道)賦權清單,并適時建立職責準入制度。各縣(市、區)人民政府根據賦權清單,結合當地經濟社會發展現狀和特點,制定符合基層實際需求的具體實施方案,其中涉及的行政執法類事項,以設區市為單位,依法定程序集中報省政府同意。要將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執法權限等賦予鄉鎮(街道),明確鄉鎮(街道)為權力實施主體。要逐步統一和規范賦權事項,成熟一批,賦予一批,確保放得下、接得住、管得好、有監督。要按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監管”“誰行權、誰擔責”的原則,切實履行好賦權承接事項的事中事后監管職責。根據基層實際運行情況,各地可依法按程序,對已賦予的權限進行動態調整??h級職能部門將職責范圍內的行政事務委托或交由鄉鎮(街道)承擔的,需審核報批并充分聽取基層意見。

17.推動鄉鎮(街道)改革工作與開發區機構編制規范化管理相結合。統籌優化和綜合設置鄉鎮(街道)黨政機構、事業單位。以設區市為單位,綜合設置大體統一的職能機構,一般不超過7個、最多不超過9個;縣級政府駐地鎮(街道)、省重點中心鎮以及其他10萬人口以上的鄉鎮(街道)確需增加的,需報省委編辦審批。鄉鎮(街道)機構設置方案報設區市備案后實施。

18.推進編制資源向基層傾斜,各市縣需按照“編隨事走”的原則從上往下跨層級調劑行政編制和全額撥款事業編制給鄉鎮(街道),充實加強基層一線力量。根據基層人才需求,按編制數及時補充人員,制定用編用人計劃優先保障空編的鄉鎮(街道)。推動鄉鎮(街道)各類編制資源統籌使用,工作統一管理,賦予其更加靈活的用人自主權。整合條線輔助人員,由鄉鎮(街道)統籌指揮調配。上級機關一般不得借調鄉鎮(街道)工作人員,因工作特殊需要短期借調的,在征得鄉鎮(街道)黨(工)委同意后,須報縣級黨委組織部門批準并明確借調時間,借調時間原則上每年不超過3個月。

19.建立健全鄉鎮(街道)機構“一對多”“多對一”的制度機制,理順與縣直部門的工作對接、請示匯報和溝通銜接關系。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外,縣直部門設在鄉鎮(街道)的機構原則上實行屬地管理,并按規定整合。繼續實行派駐體制的,縣(市、區)要制定文件,明確將派駐機構納入鄉鎮(街道)統一指揮協調的工作機制,其主要負責同志任免必須事先征求所在鄉鎮(街道)黨(工)委意見。

20.推動鄉鎮(街道)布局優化。根據城鎮化發展和管理規模的實際,加快推進城市建成區內的鄉鎮改街道,對面積小、人口少、經濟薄弱的鄉鎮(街道)穩步實施撤并,優化中小城鎮資源配置。建立事權和支出責任相適應的縣、鄉鎮(街道)財政管理體制,加強人才、技術等方面保障,主動向基層開放網絡端口。上級政府對下放給鄉鎮(街道)的事權,要給予相應的財力支持。

21.落實基層人事管理激勵政策。探索村級黨組織書記編制化管理,激發基層一線人員干事創業的積極性和主動性。落實機關公務員職務與職級并行制度和事業單位管理崗位職員等級晉升制度。鄉鎮(街道)機關事業單位年度考核優秀等次比例可按有關規定適當提高。推動職稱評審權力下沉,鼓勵行業優勢明顯、條件成熟的蘇中、蘇北地區逐步組建高級職稱評委會,引導各設區市逐步向具備條件的縣(市)下放中級職稱評審權。全面落實基層事業單位工作人員各項待遇政策。事業單位人員的培訓情況將作為考核的內容和崗位聘用、等級晉升的重要依據之一。

三、組織實施

(一)加強組織領導

省各有關部門要加強協調配合和指導服務,及時研究改革中遇到的困難和問題。市縣深化機構改革領導小組要加強組織領導。設區市重點是對本方案確定的改革任務進行分解,制定驗收標準,抓好組織實施??h(市、區)黨委要承擔改革主體責任,制定操作方案,統籌推動基層黨建、鄉村振興、精準脫貧、新型城鎮化等重點工作的配套銜接。鄉鎮(街道)作為實施主體,要圍繞改革難點、工作重點推進各項改革任務落實。

(二)穩妥推進改革

2020年1月至4月,選取南京市、蘇州市、無錫市、揚州市、南通市、宿遷市、徐州市先行試點,其他設區市可視情自主選擇試點地區。5月至9月,在全省面上普遍推開。10月至11月,以設區市為主體,開展改革評估,省里組織抽查,形成有利于推動我省高質量發展的簡約高效基層管理體制。

(三)強化剛性約束

認真貫徹《中國共產黨機構編制工作條例》的各項要求,按照“嚴控總量、統籌使用、有減有增、動態平衡、保證重點、服務發展”的思路,從嚴從緊控制機構編制資源。加大機構編制違法違紀行為的查處力度,嚴肅查處要求鄉鎮(街道)對口設立機構、村(社區)設立機構和加掛牌子等“條條干預”的行為。及時清理、修訂、完善不符合基層實際和發展需要的法規規章及政策規定。各地要按照“依法、安全、保密”的原則,督促部門適時開放系統端口,實現信息整合、互聯互通。全面清理上級與鄉鎮(街道)簽訂的各類“責任狀”和考核評比等事項,統一規范針對鄉鎮(街道)的評比達標、示范創建等活動,切實減輕基層負擔。除中央和省委明確要求外,各部門不得以任何形式對鄉鎮(街道)設置“一票否決”事項。

中共江蘇省委辦公廳

2020年1月8日印發

作者:  編輯:陸輝  
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